——访湖南省自然资源厅党组成员、副厅长邓建华
5月15日至16日,全国测绘地理信息工作会议成功召开,会议提出,面向高质量发展新要求,全面推进测绘地理信息事业转型升级。测绘地理信息转型升级的号角响彻湖南。
湖南省自然资源厅党组成员、副厅长邓建华
湖南省是伟人故里、红色热土,求实创新、敢为人先的精神根植于三湘四水。在优化体制机制,构建测绘地理信息大格局的道路上,湖南省就走在最前沿。湖南省自然资源厅(以下简称“湖南厅”)党组成员、副厅长邓建华介绍,早在1994年,湖南省测绘局、湖南省国土管理局合并组建湖南省国土测绘管理局,成为全国最早一批从机构上和业务上实现有机融合的省份,后经2000年和2018年两轮机构优化调整,测绘地理信息工作全面融入自然资源“两统一”布局。
在全国测绘地理信息工作会议召开前夕,王广华部长调研湖南省新型基础测绘、实景三维建设时,就对实景三维张家界建设应用、测绘地理信息一体化智慧管理等建设成绩给予充分肯定。
实景三维张家界
张家界天门山实景三维场景
“在典型经验交流中,邓建华如此总结道:“近年来,在自然资源部和省委、省政府坚强领导下,湖南省自然资源厅始终坚持以需求为牵引,以创新求突破,以协作谋发展,在全面支撑自然资源管理和经济社会发展大局中,乘势推动机构队伍优化整合、基础设施适度超前、应用服务多维拓展,测绘地理信息保障能力得到质的提升。”
明晰定位,凝聚共识
在全国测绘地理信息工作会议上,王广华部长做了题为《面向高质量发展新要求,全面推进测绘地理信息事业转型升级》的重要讲话。持续两个小时的讲话内容,在自然资源系统干部职工中引起了强烈反响。
亲自参会并聆听部长讲话后,邓建华感触颇深。王广华部长带领大家深入学习了习近平总书记关于测绘地理信息工作和数字中国、数字经济的重要讲话和重要论述,全面总结并充分肯定过去五年的工作成效,认真分析研判了当前面临的形势,提出了四大目标方向和重点任务,加快推进测绘地理信息转型升级。
“王广华部长的讲话内涵丰富、求真务实,是对新时期全国测绘地理信息工作定位的准确把握,既提高了大家的政治站位,统一了思想认识,坚定了工作信心,也为测绘地理信息今后的工作指明了方向。”邓建华说。
邓建华告诉记者,讲话中他感受最深的一点是,王广华部长重点强调:深化测绘地理信息工作也是自然资源“两统一”核心职能的认识,树立测绘地理信息数据与土地、矿产、海洋资源一样,也是自然资源部门统一配置的保障要素的理念。
“这句话我理解有两层含义,一是测绘地理信息打造自然资源资产配置的时空基底。”邓建华认为,自然资源“两统一”是建立在统一的空间基底上的,而测绘地理信息工作核心内容就是描述事物在空间的展开,在空间定位、航空航天遥感、影像智能解译、质量控制等方面,具有独特的技术优势,这些优势在全面支撑自然资源“两统一”职责履行上表现得更为突出。
我们要深化应用,以实景三维中国为基础底板,建设和完善自然资源三维立体“一张图”与国土空间基础信息平台,着力推动地理信息时空大数据与自然资源配置的深度融合,优化自然资源在时间、空间上的有效配置。
二是测绘地理信息为高质量发展提供丰富的数据要素保障。在大数据时代,“万物生数,数生万物”,随着数字经济快速发展,数据作为一种新型生产要素,对推动高质量发展的促进作用日益凸显。测绘地理信息数据容易挂接、整合其他行业信息的天然优势,决定了其在生产要素高效配置中具有耦合、倍增效应。相比土地、矿产、海洋等受制于资源储量,测绘地理信息数据资源具有无限性。
我们要切实增强测绘地理信息数据资源供给,加快推动数据资源向数据资产转变,深度挖掘测绘地理信息数据作为新型生产要素的价值和数据融合平台的基础性作用,全面赋能经济社会高质量发展。
顺机制,强支撑,优服务
湖南省是测绘地理信息体制机制改革和构建测绘地理信息大格局的先行者。在测绘地理信息转型升级的道路中,湖南不仅强管理,更优服务,科技创新与应用服务双向并举。邓建华介绍,自2018年自然资源部组建以来,湖南厅在自然资源部、湖南省委省政府的支持和领导之下,从体制机制、科技创新、服务应用等多方面全面推动转型升级,取得了一些成绩和经验。
高位推进机构改革。近年来,湖南省委省政府统筹谋划,因势利导推进机构职能优化整合,测绘地理信息工作全面融入自然资源“两统一”布局。在统筹湖南厅直属各单位的基础上,推进新型基础测绘体系和实景三维建设、卫星遥感影像统筹和“天空地网”综合监测、自然资源和地理空间大数据建设与应用、现代测绘基准体系建设和卫星导航定位服务四大技术支撑体系建设。
强化科技创新与人才队伍建设。湖南厅与高校、科研院所、企事业单位建立科技创新合作机制,构建跨部门、跨地域、跨学科的测绘地理信息强大技术创新方阵。联合武汉大学、国防科技大学、航天科技集团、湖南超算中心等单位,先后设立10个省部级科技创新平台,连续实施“30、40、50人才工程”(即引进30名以上具有博士学位或具有副高以上职称的高层次专业技术人才,培育40名特殊薪酬高层次人才,评选50名自然资源“科技之星”),着力打造测绘地理信息人才聚焦和创新创造高地。
建立健全统筹机制。出台北斗基准站布局国土空间专项规划和管理办法,分级分类统筹北斗地面基础设施建设;推进卫星应用体系建设国家试点,实行全省遥感影像统筹,建成整体联动、多网协同、部省统筹、辐射市县的贯通式应用网络;构建省市县乡四级应急测绘保障体系;建成全省统一的“多测合一”业务办理平台,推动改革落实落地。
着力推进社会化应用服务。“天空地网”一体化综合监测体系应用日益广泛,为国土日常变更调查、田长制、林长制、河湖长制、生态环境保护、水稻种植、森林防火、罂粟非法种植、碳汇核算等提供常态化服务。实景三维建设应用不断深化,扎实推进“三湘尽览、物联感知、智能调度”实景三维湖南建设,实现地形级三维数据全省覆盖,城市级三维数据覆盖5800平方公里重点区域,服务湖南首届旅发大会、城市规划选址和风貌管控,成功入选“数字湖南”典型案例。北斗应用逐步规模化。组建省际、省内北斗应用服务“双联盟”,强化北斗技术在地灾防治、通用航空、智能驾驶、轨道交通等领域应用。地图服务应用亮点纷呈,服务公安警用、防汛抗旱、疫情防控、智慧交通等28个省直部门,每年节省财政资金超15亿元,累计向社会各界无偿共享基础图件964万幅,价值约120亿元。
“三高四新”新需求,转型升级新定位
2020年9月,习近平总书记在湖南考察时,为新时代湖南发展确立了新坐标、锚定了新方位、赋予了新使命。在总书记的指引下,湖南省提出大力实施“三高四新”战略,即打造“三个高地”、践行“四新”使命。
“三个高地”为国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地;“四新”使命为在推动高质量发展上闯出新路子,在构建新发展格局中展现新作为,在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当,奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
近年来,在“三高四新”战略的指引下,湖南省树牢高质量发展的鲜明导向,把新发展理念贯彻到经济社会各领域各环节,统筹推进高质量发展的重点工作,定期分析和研判高质量发展指标,这些都对测绘地理信息事业的转型升级提出了新的需求。
“三高四新”战略需要测绘地理信息展现新作为:习近平总书记赋予湖南“三高四新”战略定位和使命任务,为湖南省发展指明了方向、擘画了蓝图。新型基础设施建设、综合交通大通道布局、对接粤港澳大湾区行动计划等重大工程实施以及战略性新兴产业快速发展,对测绘地理信息技术发展提出更高要求。
“比如,湖南作为全国首个全域低空空域管理改革试点省份,如何加快测绘地理信息技术与大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术深度融合?我们在湘江新区启动建设国家首个智能网联汽车创新应用示范区,实时采集的大量测绘数据如何监管?如何防止泄露涉密或敏感信息?我们必须面对新情况、新需求,拿出新举措、展现新作为。”邓建华说。
美丽新湖南建设需要测绘地理信息彰显新担当。湖南省“十四五”规划纲要提出建设生态强省总要求,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,落实可持续发展战略,促进经济社会发展全面绿色转型,建设美丽湖南。加强自然资源保护利用、优化国土空间开发保护格局、突出生态环境问题整改落实的任务越来越重,对测绘地理信息事业转型升级的需求更加强劲,要求实景三维、遥感监测、卫星导航定位等测绘地理信息技术向数据获取智能化、服务泛在化、应用多元化方向发展,为美丽新湖南建设提供可看(地图立体化)、可用(信息知识化)、可追(数据时序化)、可及(感知空间化)的生态决策分析服务。
政府治理体系现代化对测绘地理信息提出新要求。邓建华介绍,当前,信息技术创新日新月异,数字化、网络化、智能化深入发展,在推动经济社会发展、促进政府治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用。
测绘地理信息数据作为一种新型生产要素,如何推动与其它生产要素耦合协同,为供给和需求牵线搭桥,实现各类生产要素在时空上快捷精准智能匹配和高效流通?这就要求我们必须加快推进测绘地理信息事业理念创新、管理创新、技术创新、服务创新,打造统一的数字政府时空信息基础底板,强化测绘地理信息数据要素保障作用,更好地服务政府治理体系和治理能力现代化。
邓建华告诉记者,近些年,在自然资源部和省委省政府坚强领导下,湖南厅始终坚持以需求为牵引,以创新求突破,以协作谋发展,在测绘地理信息工作方面取得了一些进展,但仍然存在一些不足,距离湖南省高质量发展新需求还有一定差距:
首先是面临基础支撑能力挑战。面向新发展需求,基础数据支撑方面,测绘地理信息数据与其他生产要素耦合协同程度不高,面临从静态到时序、从区域到全局、从地表到地下、从室外到室内的能力提升挑战,产品服务种类不够丰富、覆盖不够全面、更新频次不高。
融合创新支撑方面,新兴应用场景不再是单一测绘学科的专业领域,部分核心关键技术仍然受制于人,国外测绘装备占据高端市场的局面还没有根本改变。面临测绘学科与其他学科间的交叉融合,以及测绘地理信息技术与新一代信息技术创新融合能力的提升挑战,“数据”+“技术”深度融合创新能力不足。
其次面临服务与需求脱节困境。随着新一轮科技革命和产业变革蓬勃推进,新业态、新场景不断涌现,对测绘地理信息的需求十分旺盛,现有服务体系与需求快速更迭不匹配的矛盾日益凸显。
生产组织方面,传统基础测绘侧重“先做生产、再找应用”,存在生产组织管理与实际应用需求脱节矛盾,导致成果精细度、现势性难以完全满足高质量发展新需求,面临“有却不精、全却不新”的窘境。以城市高精度地图为例,与商业地图的动态、众源更新方式相比,传统基础测绘的定期更新方式存在数据时效性不高、发现变化的敏锐性不强的问题。
服务供给方面,当前需求呈现由单一向综合、由专业向普适、由行业向大众的发展趋势,现有产品服务的集成度、便捷性、适用性难以满足。比如在农村住房规划建设具体应用场景中,用户需要的是“开机即用”的无感化便捷使用体验,这就要求我们改变过去的单一数据服务模式,提供集高精度定位、高清遥感影像、“三调”成果等多种数据为一体的“一站式”综合地理信息服务。
统筹发展与安全也是一大挑战。因受限于当前的保密政策以及缺少适用、高质、高效的安全共享技术,部分测绘地理信息成果应用局限于专网服务或离线拷贝的方式,应用门槛高、申请流程繁琐,难以实现规模化、社会化应用推广。
以实景三维数据为例,由于精度高、信息丰富,事关国家安全、国防安全,一旦泄密难追溯、难控制,数据“出不去”的问题严重影响成果的共享与应用,距离实现“50%以上的政府决策、生产调度和生活规划可通过线上实景三维空间完成”的目标尚有一定差距。
明晰方向、厘清问题是测绘地理信息事业转型升级的必要前提。邓建华说,湖南省“三高四新”发展战略为湖南测绘地理信息转型升级给出了定位,此次全国测绘地理信息工作会议也指明了方向。湖南厅作为全省测绘地理信息主管单位重任在肩、责无旁贷,为全面推进测绘地理信息事业转型升级,湖南厅明确了四大方向。
一是夯实数据基础,筑牢发展根基。持续加强测绘地理信息基础性投入,加快构建新型基础测绘体系,着力推动实景三维湖南建设,不断优化湖南省现代测绘基准,严格把控测绘地理信息成果质量,丰富数据要素供给,搭好服务数字经济的高质量时空信息基底。
二是创新服务理念,推动社会化应用。以应用需求为导向,通过对标准化产品服务进行“深加工”,丰富产品服务类型,推动服务从提供基础的测绘数据、地图产品到提供行业“一站式”解决方案以及深层次知识服务的转型升级。积极推动测绘地理信息成果“互联网+”便捷化、轻量化应用发展,扩展数据服务范围,激发数据要素活力,提升规模化、社会化开发利用水平。
三是加强科技攻关,推动产业发展。梳理测绘地理信息核心技术和底层技术中的短板、弱项,充分发挥科技创新平台优势,聚合大专院校、科研院所、企事业单位各方面力量,推动联合攻关,对信息采集、数据处理、成果应用环节不断加强自主研发。大力增强市场化地理信息资源供给,优化地理信息产业发展政策环境,完善鼓励多元投入、激发市场活力、保护数据产权、活跃数据交易的制度机制,构筑地理信息产业竞争新优势。
四是深化“放管服”改革,强化安全监管能力。不断完善测绘资质资格和测绘成果管理,全面落实安全生产和保密监督管理,继续加强测绘质量管理和行业信用体系建设,持续深化“多测合一”改革,进一步优化测绘市场营商环境,积极扶持新业态有序发展。稳步推进数据产权保护制度,严守测绘地理信息安全发展底线,把安全发展贯穿构建测绘地理信息事业新发展格局的全过程各环节,实现高质量发展和高水平安全的良性互动,以新安全格局来保障新发展格局。
“当前,测绘地理信息事业正处于极为重要的战略机遇期,我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握‘两支撑、一提升’根本定位,紧密围绕四大目标方向和重点任务,积极推动测绘地理信息工作深度融入‘两统一’管理大局,深度融入高质量发展大局,深度融入人与自然和谐共生的中国式现代化建设大局,全面助推测绘地理信息转型升级。”邓建华说。(来源:《中国测绘》2023年第6期)